حول البلديه

حول البلديه

أدار البلدة منذ الستينات مجلس قروي قدَّم استقالته لدى تشكيل روابط القرى عام 1982 لأسباب وطنية ، ولدى اقامة السلطة الوطنية الفلسطينية تم تشكيل لجنه متوافق عليها من العائلات والفعاليات في البلدة في العام 1994 لإدارة المجلس القروي وكان عدد الأعضاء 14 عضو وتم انتخاب رئيس للمجلس القروي السيد اسعد سوالمه ، وفي العام 1997 تم اعتماد عصيره الشمالية كبلديه وبقيت تدار من الأعضاء السابقين للمجلس القروي . واستمر الوضع على حاله حتى العام 2005 ، حيث تم إجراء انتخابات في البلدة كجزء من انتخابات الهيئات المحلية على مستوى الوطن وتم انتخاب مجلس بلدي لإدارة البلدية برئاسة السيد سعيد علي ياسين لمدة سنتان ومن ثم وبالتوافق السيد محمد محمود جوابره رئيسا للبلديه حتى انتهاء المدة القانونية ( أربع سنوات ) . وبعد ذلك تم تشكيل لجنه لإدارة البلدية من قبل وزارة الحكم المحلي برئاسة السيد سليمان سماره ( موظف في الحكم المحلي ) لمدة ستة أشهر وبعد ذلك برئاسة السيد عبد الكريم سعيد حتى 21/ 12/2010 حيث تم وبتوافق قوى وفعاليات ومؤسسات البلدة عن تشكيل لجنه لإدارة شؤون البلدية واعتمادها من قبل وزير الحكم المحلي برئاسة السيد عمر ياسين وعضوية ستة أعضاء واللجنة مستمرة حتى تاريخه في إدارة شؤون البلدية على الوجه الأكمل ، وتعمل بلدية عصيرة الشمالية على ممارسة الأنشطة المختلفة، من خلال مجلسها البلدي وطواقمها الوظيفية المختلفة ، وبشكل إداري متميز يقوم على التخصصية الوظائفية والتكاملية .

أسماء رؤساء المجلس البلدي المتعاقبين :

الاسم	الفترة الزمنية	آلية العمل
السيد اسعد محمد اسعد  سوالمه	1995-2005	تعيين
السيد سعيد ياسين  / السيد محمد جوابرة	2005-2010	انتخاب
السيد سليمان يوسف سمارة	04/02/2010	تعيين
السيد عبدالكريم  سعيد نعجة	15/07/2010	تعيين
السيد عمر عبد اللطيف ياسين	21/12/2010	تعيين

 

المجلس البلدي الحالي

الاسم	الوصف الوظيفي
السيد عمر عبداللطيف ياسين	رئيس البلدية
السيد محمد عبد الرحمن صوالحه	نائب الرئيس
السيد معن صالح جوابره	عضو
السيد مصطفى جميل حمادنه	عضو
السيد محمد قاسم ابو زيتون	عضو
السيد زاهي  محمد سوالمه	عضو
السيد جمال محمد شولي	عضو

 

الهيكل التنظيمي

للبلدية هيكل تنظيمي تم إعداده وفق الهيكلية المعيارية المعدة من قبل وزارة الحكم المحلي للبلديات المصنفة (ج) يوضح التقسيمات الإدارية المختلفة  وتم اعتماده من قبل المجلس البلدي ومصادقته من قبل وزارة الحكم المحلي. وهو مبين أدناه :

 

ترتبط كل دائرة بمجموعة من الصلاحيات والمهام من وجهة نظر متخصصة والتي وبالمحصلة تحقق الأهداف التي نشأت البلدية لتأديتها, ويتوفر في البلدية وصف لأهداف وصلاحيات ومهام ونشاطات كل منها والأقسام التي تتبعها.

الكادر الوظيفي

يوجد في البلدية 23 موظفا مصنفا ، ويبين الجدول التالي مؤهلاتهم العلمية وتخصصاتهم  والمواقع الوظيفية التي يشغلونها والدائرة التي يعملون بها وتاريخ تعيين كل منهم :

الموظفون المصنفون

الرقم	الاسم	المؤهل العلمي	التخصص	المسمي الوظيفي	الدائرة/القسم	تاريخ التعيين
	محمد طاهر موسى سوالمة	بكالوريوس-جامعة بير زيت	محاسبة+ادارة	مدير مالي	المالية والادارية	01/01/1998
	جمال حسن محمود سوالمة	دبلوم-بدون شامل	علوم	محاسب	المالية والادارية	01/07/1995
	سندس صلاح الدين حمادنة	بكالوريوس-جامعة مؤتة	ادارة	محاسبة	المالية والادارية	01/11/1999
	كمال سليمان عبدالله حمادنة	دبلوم-كلية الاندلس+1	علوم مصرفية	امين صندوق	المالية والادارية	01/04/2000
	امل امين علي دراوشة	بكالوريوس-قدس مفتوحة	ادارة وريادة	محاسبة	المالية والادارية	01/04/2004

جمال فتحي محمد حمادنة	ثانوي		جابي	المالية والادارية	01/01/1996
.غيداء ابراهيم ناجي شولي	ثانوي		آذنة	المالية والادارية	01/01/2001
.نيفين ابراهيم نظمي صوالحة	بكالوريوس-النجاح	علم اجتماع	سكرتيرة	المالية والادارية	01/02/2006
بهاءالدين تيسير حسن شولي	ثانوي		سائق اسعاف	المالية والادارية	01/01/2002
لؤي محمد سعيد صوالحة	توجيهي		سائق اسعاف + مسعف	المالية والادارية	01/12/2008
وائل سالم محمد صوالحة	توجيهي		أمين مخازن	المالية والادارية	01/06/2010
سليمان رشاد محمد ابو عيدة	بكالوريوس-روسيا	هندسة مدنية	رئيس قسم هندسة	تنظيم وابنية	01/07/1998
محمود سعيد محمد عبدالقادر	دبلوم-كلية مجتمع رام الله+1	مساحة	مراقب ابنية	تنظيم وابنية	01/02/2008
ساهر نايف حسن ياسين	دبلوم-بدون شامل	محاسبة	سائق	الصحة والنفايات	01/01/2000
عماد محمد رشيد حمادنة			عامل نفايات	الصحة والنفايات	01/01/2000
فتحي محمود فايز شولي			عامل نفايات	الصحة والنفايات	01/01/2001
بشار محمد عبدالله ياسين			عامل نفايات	الصحة والنفايات	01/01/2010
محمدجمال سعيد ابراهيم سعادة	توجيهي		رئيس شعبة  كهرباء	الكهرباء	01/03/1996
خيرالدين حمزة عبدالقادر جوابرة			فني كهرباء	الكهرباء	01/03/1995
ياسر احمد عبدالله جرارعة			فني كهرباء	الكهرباء	01/02/1995
هاني عبدالله حسين شولي	توجيهي		فني مياه	المياه	01/04/1997
محمد عبدالقادر محمد صوالحة	ثانوي		فني مياه	المياه	01/01/2002

عبدالرحيم محمد احمد شولي

دبلوم هندسة مدنية-شامل

مساحة

مراقب ابنية

تنظيم وابنية

01/08/1997

 

الوصف الوظيفي

يوجد لكل موظف في البلدية وصف وظيفي، إلا انه بسبب النقص في عدد الموظفين ووجود شواغر في الهيكلية  فان بعض الموظفين يقومون بأداء عدة مهام.

الشواغر الوظيفية

تعاني الهيكلية التنظيمية من بعض الشواغر يمكن تحديدها في  رؤساء الشعب التالية:

-        التنظيم والأبنية

-       الصحة

-       موظف لخدمة الجمهور  

الخدمات التي تقدمها بلدية عصيرة الشمالية  

تقدم البلديه العديد من الخدمات للمواطنين وذلك تسهيلا للمواطنين والعمل على تطوير والارتقاء في البلده نورد اهمها كما يلي :

1- الكهرباء

2- المياه

3- بيئية

4- صحية

5- إصدار  رخص الحرف والمهن

6- تنظيم اعمال البناء

7. المساحه

8. تصديق معاملات للمواطنين

9. تقديم خدمات للمؤسسات التربوية والتعليمية

10. خدمات للمؤسسات الدينية

11. فتح وتاهيل شوارع

12. دعم ومساندة المؤسسات في البلده

13. ترميم المباني القديمة

14.دعم الانشطه والمؤسسات الرياضية 

المشاريع  التي تنفذها  البلدية في هذه المرحلة:

الرقم	المشروع	جهةالتمويل
1	تكملة  مشروع شبكة المياه (لمرحلة الثالثة)	وزارة الماليه
2	مشروع بناء مبنى للدفاع المدني	وزارة الماليه / الوكاله الامريكيه
3	مشروع  تعبيد الشوارع المؤديه الى مركز الدفاع المدني	الوكاله الامريكيه

 

4	مشروع بناء جدران استنادية	الصندوق العربي للانماء الاقتصادي والاجتماعي
5	مشروع تعبيد دخلات وشوارع رئيسة في البلدة	2الصندوق العربي للانماء الاقتصادي والاجتماعي
6	فتح شوارع ضمن المخطط الهيكلي وذلك لتلبية رغبة المواطنين	البلديه
7	توسيع وتمديد شبكات الكهرباء والمياه	البلديه
8	تجهيز مكتبة البلدية العامة	هيئة ال مكتوم الخيرية
9	إنشاء أرصفة وأكتاف شوارع	وكالة الغوث وتشغيل اللاجئين

 

آلية تحديد احتياجات البلدة من المشروعات والية تنفيذها وتحقيقها :

يتم تحديد احتياجات للبلديه من المشروعات وفق ما يلي :

1-    من خلال رؤية وخطط و دراسات البلدية .

2-    من خلال المشاركة المجتمعية ( عقد اجتماعات مع المواطنين والمؤسسات وذوي العلاقة ) .

3-    بالتنسيق مع الجهات المسؤوله وتحديدا الحكم المحلي وصندوق البلديات وجهات التمويل الاخرى.

4-  الية التنفيذ  تتم وفقا للقوانين والأنظمة وتتم اما بتنفيذ وإشراف مباشر من البلدية أو الجهات المانحة وإشراف البلدية والجهات المختصة ويتم الرقابة على التنفيذ واستلام المشاريع وفق الأصول المتبعة بهذا الشأن .

النظام الداخلي المالي والإداري 

v    الواقع المالي للبلدية :

تم إعداد موازنة عامه للبلدية لعام 2011 بمبلغ إجمالي (  9.815.000  شيقل ) كذلك يتم إعداد تقارير ماليه فعليه تتعلق بالواقع المالي للبلديه سواء شهريه وربعيه ونصف سنويه وسنوي ويتم الانفاق وفق بنود الموازنة ويتم تنفيذ المشتريات سواء المواد او الخدمات وفق القوانين والانظمة المعمول بها في الحكم المحلي والعمل جاري لاعداد الموازنه العاديه للبلديه للعام 2012  ، ونتيجة عدم الالتزام التام من المواطنين بدفع ما يترتب عليهم من رسوم نتيجة الخدمات المقدمه من البلديه  بلغت مستحقات الديون للبلدية على المواطنين  (5,000,000) مليون شيقل موزعة على الكهرباء والمياه والإيجارات ورخص البناء والعوائد الاخرى كذلك يوجد التزامات على البلديه  بلغت( 3,500,000 ) شيقل.

ويعتبر الوضع المالي للبلدية جيد وان هناك تحسن في عملية الجباية إلا أن وضع المؤسسة من الممكن ان يتراجع بعض الشيء وتحديدا الايرادات وذلك نتيجة نقل وضم مشروع الكهرباء الى شركة توزيع كهرباء الشمال  . وفيما يلي وصف للوضع المالي للبلدية خلال الخمس سنوات السابقة.

السنة	الايرادات / شيقل	النفقات/ شيقل
2005	5133898	4339035
2006	2851474	2973170
2007	3814319	4132458
2008	3884795	3983479
2009	5144857	5274888
2010	5075124	4773541

 

 

 

 

 

منذ أن تشكلت   بلدية  عصيرة الشمالية  عام 1996،  كان  لابد  من أن  تواكب التطور  وتستوعب المتغيرات ،  حيث بدأت  بتطبيق  إجراءات  مالية،  وأداريه وفق القوانين والانظمة والتعليمات الناظمة لهيئات الحكم المحلي ، كذلك  مستمدة  من تجارب الآخرين ، وتتفق هذه الإجراءات مع  الأسس المحاسبية المتعارف عليها.

v    النظام الإداري 

الجلسات

يتم  عقد  جلسات دورية للمجلس البلدي، بواقع جلسة واحدة أسبوعياً، إلى جانب الجلسات  الطارئة  التي تعقد وقت الحاجة.

الأرشيف

يتم  حفظ   المستندات  على  اختلاف  أنواعها من إجراءات إدارية، مالية وقانونية من  صرف، قبض، قيد،  إشعارات،  وأية  مستندات  واردة  أو صادرة في ملفات  حسب التسلسل  التاريخي، وتحفظ  في  أرشيف البلدية، ليسهل  الرجوع  إليها متى  اقتضت  الحاجة لذلك .

الصادر والوارد

 يتم  حفظ  كافة  المراسلات  التي  تصدرها  البلدية في سجل  (الصادر) مرقمة وموثقة، كما يتم  حفظ  كافة المراسلات  والوثائق  الواردة  للبلدية  في سجل (الوارد)، ويتم أيضا حفظ  حجج الأراضي، وثائق الشراء،  الشكاوى  في  ملفات  خاصة يسهل  الرجوع إليها.

الموجودات الثابتة

 تحتفظ  بلدية  عصيرة الشمالية  بسجل  للموجودات  الثابتة ، يدون  فيه كافة المعلومات اللازمة وتقوم البلدية بجرد كافة موجوداتها سنويا من خلال لجنة الجرد في البلدية .

 

التعيين والتوظيف

 تقوم البلدية بتعيين  طاقم الموظفين في  البلدية ، وفق الإجراءات اللازمة المنصوص عليها قانونا للتعيين والمطابقة لما هو موجود في القانون لضمان  النزاهة والشفافية . يتم  كتابة  عقد ما  بين البلدية  والموظف  موضح فيه تاريخ التحاقه بالعمل ،  راتبه الشهري ، مسؤولياته ،  الفترة التجريبية ،  يوقعه رئيس البلدية ،  ويُستلم  الموظف  نسخةً منه ، ويباشر عمله في التاريخ المتفق عليه .

كما يوجد لدى قسم الشؤون المالية والإدارية سجل يحتوي على ملفات  لجميع موظفي البلدية ،  وتوضع  في كل  ملف الشهادات العلمية ، الخبرات العملية  التقارير الطبية ،  طلبات الأجازات،  صورة  عن عقد العمل ، وجميع الوثائق الأخرى المتعلقة بالموظف ، وكافة مسوغات التعيين .

الإجازات

 هناك  نموذج  خاص بالأجازات يطبق نظام الخدمة المدنية المعمول به في السلطة الفلسطينية على البلدية ، فالإجازات في البلدية حسب نظام موظفي الهيئات المحلية رقم (7) لعام 2009 وهي كما يلي :

“إجازة سنوية ، إجازة عارضة، إجازة مرضية ، إجازة دراسية ،إجازة بدون راتب ، إجازة الأمومة والولادة، إجازة الحج.”

يتم حفظ  نموذج  من الإجازة  بعد توقيعها من رئيس البلدية ،  وأخذها من الموظف  في ملفه الخاص ، ويتم تتبعه من قبل المحاسب .

هناك  نموذج  مطبق لاذونات المغادرة التي  يتم  توقيعها  عادة من رئيس البلدية ، وعندما يتجمع  للموظف ما  يعادل  يوم عمل ،  يخصم من رصيد  إجازته .

 

النظام المالي وإجراءات الصرف

 منذ أن تم إعادة تصنيف  عصيرة الشمالية من مجلس  قروي إلى  بلدية  عام 1996 ،  بدأت البلدية  بتطبيق  السياسات  المالية المعتمدة في القبض ، الصرف ، الشراء ، وبدأت البلدية  بتسجيل عملياتها المالية  في دفاتر محاسبية  يومية, بما  يتلاءم  مع  القوانين  المحاسبية  المتعارف عليها،  وتشكلت  لجنة مالية  من خمسة  أشخاص،  يوقع  على الشيك  الصادر  ثلاثة من خمسة أعضاء، شريطة  أن يكون  من ضمنه توقيع رئيس البلدية والمحاسب، كما تم فتح  حسابات  بنكية  للبلدية،   حيث تتم الصرفيات بشيكات.

 تطور العمل المحاسبي، حيث  بدأ العمل  حسب نظام الحاسوب،  باستخدام برنامج (الديوان المحاسبي) وهو خاص مصمم للبلديات.

قام صندوق تطوير وإقراض البلديات بعمل مشروع نظام محاسبي موحد (البرنامج الكندي) وعمل شبكة داخلية وعمل منظم رئيسي وتركيب أجهزة الحاسوب ونماذج للبيانات المحاسبية . وسيتم العمل على تشغيل البرنامج خلال الفترة القادمة.

الرقابة والتدقيق في البلدية 

هناك نوعان من الرقابة على أداء بلدية عصيرة الشمالية:

الرقابة الداخلية

1.     يقوم رئيس وأعضاء مجلس  بلدي عصيرة الشمالية بمراقبة سير عمل الموظفين من خلال تقارير الانجاز التي يقدمها الموظفون بشكل يومي ، كما  أن رئيس البلدية يقوم بمتابعة سير العمل يوميا وميدانيا ،  وبشكل مستمر .

2.     يقوم رؤساء الأقسام بمراقبة سير العمل في البلدية وبمتابعة أداء موظفي القسم من خلال التقارير التي يتم رفعها وكذلك متابعة مستوى الانجاز ومعوقاته وتوجيه الموظفين كل في مجاله واختصاصه .

3.     يقوم رئيس قسم الهندسة والمشاريع في البلدية بمراقبة أداء موظفي القسم من خلال التقارير التي يتم رفعها وكذلك متابعة انجازهم في البلدية .

 

 

 

الرقابة الخارجية

1.     تقوم مديرية الحكم المحلي في محافظة نابلس بمراقبة أعمال بلدية عصيرة الشمالية في كافة الميادين والأنشطة وتتأكد من مدى تطبيق البلدية للإجراءات الإدارية والمالية السليمة خلال العام، من خلال إرسال موظفي الرقابة إلى البلدية ميدانيا، والتأكد من أنها ملتزمة بكافة المتطلبات المترتبة عليها.

2.     يقوم موظفو الرقابة  في وزارة الحكم المحلي بإرسال طاقم من الموظفين إلى بلدية عصيرة الشمالية ، بشكل دوري حيث يقوم بفحص كافة السجلات المالية، والإدارية ويكتب تقريراً عن ذلك لمديرية الحكم المحلي وللبلدية موضحا فيه كافة الجوانب الايجابية، وتقوم البلدية بالرد على التقرير، وتطبيق ما أمكن من التوصيات لاحقا.

3.     يقوم ديوان الرقابة المالية والإدارية باجراءات الرقابة والتدقيق على أعمال البلدية ، لفحص كافة السجلات عن عام كامل ، بالإضافة إلى المقابلات الخاصة مع موظفي البلدية ، وينتج عنه تقرير شامل وكامل عن عمل البلدية. وقد قام الديوان عام 2010 بإصدار تقرير توجيه ورقابة أرسلت نسخ منه إلى وزارة الحكم المحلي، مديرية الحكم المحلي، بلدية عصيرة الشمالية التي قامت بدورها بالرد علية في  محاولة تطبيق ما أمكن من ملاحظات في عامي 2010 و 2011.

4.     يقوم مدقق خارجي بإصدار تقرير مالي عن البلدية سنويا بعد إجرائه كافة الفحوصات والتأكد من السجلات والوثائق المالية.

5.     يتم مراقبة أداء البلدية من خلال الأطراف ذات العلاقة ومنها : الرقابة الجماهيرية والرقابة التشريعية والرقابة السياسية والرقابة الإعلامية والرقابة القضائية , وتتجاوب  بلدية عصيرة الشمالية مع هذه الأطراف بمرونة ومسؤولية من منطلق الرغبة في تقديم الأفضل وفقا لما تنص عليه القوانين والأنظمة ذات العلاقة.